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 【安全三同时】

 
《湖北省化工和危险化学品建设项目安全监督管理工作细则》思考

 

安全三同时  加入时间:2021-08-16 15:17  点击:115   回首页

以下条款依据《省应急管理厅关于印发《湖北省化工和危险化学品建设项目安全监督管理工作细则》的通知》(鄂应急规〔2021〕2号)中“建设项目安全评价机构职责”相关规定。


一、安全评价机构应当根据有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准,对建设项目进行安全评价。

处罚案例:某应急管理局安全评价机构执业行为专项整治工作专班人员及专家、根据《安全评价机构执业行为专项整治实施方案》的要求对某县范围内的安全评价机构的工作进行检查,于2021年7月12日对某公司安全现状评价报告进行审核,发现该评价报告中引用的标准《化工、石油化工管架、管墩设计规定》(HG/T20670-2000)已作废。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(十)款。

处罚结果:给予警告,并处罚款四千九百元。


相关思考:国家法律法规、标准规范应及时更新,可以借助第三方机构相关数据库,同时加强内部质量把关。


二、安全评价机构应严格按照《危险化学品建设项目安全评价细则》要求,规范编制安全评价报告和安全验收评价报告,真实反映建设项目存在的安全风险,提出针对性的安全对策与建议,明确评价结论,并对评价报告的安全对策与建议以及评价结论负责。

处罚案例:某应急管理局执法人员对某化工公司开展信访核查时发现,某评价公司在开展安全现状评价时,仅仅查询了该公司生产的产品叔丁基异氰酸酯名称不在《危险化学品目录(2015年版)》中,未对叔丁基异氰酸酯的分子式和结构式与《危险化学品目录(2015年版)》中的异氰酸叔工酯进行认真比对,直接采信了该公司2017年换领安全生产许可证时的评价结果,未将叔丁基异氰酸酯判定为危险化学品,属于评价过程中的重大疏漏。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(十)款。

处罚结果:2020年11月份,某评价公司被某应急管理局实施0.375万元的行政处罚。


相关思考:隔行如隔山,安全生产领域涉及不同专业内容,需要不同专业技术人员合作,项目负责人和项目组成员必须到场进行深入核实,深入和企业技术人员沟通,同时相关领域专家严格把关。


三、安全评价机构应切实加强安全评价质量体系管控,对建设项目选址、周边环境、与已建装置设施的位置关系、依托的配套和辅助工程(设施)的安全条件等进行现场核查,做到不漏评,不少评。



处罚案例:某评价公司为某企业所做的安全验收评价报告与企业现场情况不符,负责该项目的安全评价项目组组长未到现场实际地点开展勘验。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(八)款。

处罚结果:2020年4月被某应急管理局实施0.7万元的行政处罚。


相关思考:项目负责人及相关项目组成员必须到现场实际地点开展勘验,项目负责人需要有相关领域丰富经验。


四、安全评价机构应选择符合规定的方法,计算企业及其生产装置和设施安全防护距离。外部安全防护距离应满足《危险化学品生产装置和存储设施风险基准》(GB 36894-2018)规定和相关标准规范、规定的要求。

处罚案例:某安全评价公司编制的某公司安全现状评价报告存在重大疏漏,一是总平面布置图与生产车间设备平面布置图多处与现场不一致,现场多处构建筑物安全距离不足;二是未严格对照法律法规和标准规范要求,对企业从业人员安全符合性开展定性定量分析,安全管理制度运行情况未定性评价,对策措施与实际存在问题严重不符。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(六)款。

处罚结果:2020年7月被某应急管理局实施0.5万元的行政处罚。


相关思考:深入研究《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)、《危险化学品生产装置和存储设施风险基准》(GB 36894-2018)的相关要求,首先明确项目装置或设施是否涉及爆炸物、装置或设施是否涉及毒性气体或易燃气体是否构成重大危险源等。


五、安全评价机构应对建设项目拟采用的生产工艺、装置、设备设施、自动化控制的安全可靠性进行评价,对工艺技术来源不明、工艺技术条件不清的,应要求建设单位提供完整的技术资料。安全评价报告必须作出“符合”或“不符合”的明确结论,不得带有任何前置性条件。

处罚案例:某安全评价公司出具的某公司三期项目安全验收评价报告存在重大疏漏,安全评价报告中罐组1TK105罐设置有SIS系统,但现场实际没有安装。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(十)款。

处罚结果:2020年 4月被某应急管理局实施0.25万元的行政处罚。


相关思考:企业必须提供工艺技术来源、工艺技术条件,如果企业刻意隐瞒或提供不完善,相关评价结论可靠性无法保证,出现这种情况,需要化工专家严格把关,规避评价机构自身责任。


六、安全设施竣工验收评价应对照安全设施设计专篇,全面核查建设项目安全设施建设与设计的符合性、建设项目现场实际与专业施工图的一致性、自动控制系统与设计方案的一致性。

处罚案例:某安全评价公司出具的某公司港口危险货物重大危险源安全评估报告存在重大疏漏,安全评估报告中三期项目罐组1TK105罐设置有SIS系统,但现场实际没有安装。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(十)款。

处罚结果:2020年4月被某应急管理局实施0.25万元的行政处罚。


相关思考:需要项目负责人到场一一核对相关设计资料,这涉及到评价人员责任心问题和技术水平问题,如果责任心不够容易出现纰漏,如果技术水平不足建议聘请相关专家辅助。


七、安全评价机构应对建设单位安全生产管理机构、安全管理人员和特种作业人员的学历、从业资质、专业能力等配置情况,安全生产规章制度、岗位操作安全规程制定和执行情况,岗位人员“四知卡”(岗位风险辨识、岗位安全责任、岗位操作规程、岗位应急处置)制定和执行情况,设备设施检测检验及运行情况,应急预案制定以及应急物资(器材)配备情况,试生产(使用)过程中的隐患和问题整改情况等,进行逐项核查。核查情况应在安全验收评价报告中专题说明。

处罚案例:某安全评价有限公司编制的某公司安全现状评价报告存在重大疏漏,一是对企业从业人员、管理制度运行未进行安全条件定性定量分析;二是对从业人员安全知识掌握情况、定员定岗是否符合生产需要及法规要求。危险性作业是否按照法规和标准等关键项目漏检;三是对策建议措施与存在问题严重不符。2020年4月被某应急管理局实施0.5万元的行政处罚。

处罚依据:《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)第三十条(十)款。

处罚结果:2020年4月被某应急管理局实施0.5万元的行政处罚。


相关思考:本条相关思考类似第六条相关思考结果。


注:以上处罚案例来源于网络,请勿对号入座。